《网络食品交易第三方平台和入网食品销售

企业落实食品安全主体责任监督管理规定

（征求意见稿）》起草说明

为进一步完善细化网络食品交易第三方平台（以下简称平台企业）和入网食品生产经营企业（以下称入网食品销售企业）食品安全管理要求，督促其将食品安全责任落实落细，防范网络食品安全风险隐患，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《网络食品安全违法行为查处办法》《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等法律法规规章规定，市场监管总局组织起草了《网络食品交易第三方平台和入网食品销售企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）。现将有关情况说明如下：

一、制定的必要性

当前，随着移动互联网广泛普及、物流配送体系不断完善，网络食品交易迅猛发展，网购食品已成为食品消费常态，网络食品安全状况越来越成为人民群众关切问题。平台企业和入网食品销售企业食品安全管理责任与义务的落实程度直接决定了网络食品安全保障水平。

《中华人民共和国食品安全法》等法律法规对平台企业和食品生产经营企业需要履行的食品安全责任作出一系列规定。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》提出要明确网络食品销售新业态治理要求，加强网络食品销售新业态监管。尤其是新修订的《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》细化了企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员的食品安全岗位职责，明确企业应当建立健全日管控、周排查、月调度工作制度机制，为生产经营企业有效防控食品安全风险提供了实现路径。同时，要求网络食品交易第三方平台应当参照执行。

虽然已有相关网络食品安全管理要求，但在具体实践中，还存在平台企业及入网食品销售企业落实网络食品安全责任的管理人员不够明确、相关责任要求不够细化等问题，尤其是平台企业如何参照《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，落实落细食品安全管理责任还需进一步明确。

二、起草过程

市场监管总局结合网络食品安全监管现状，系统梳理存在的突出问题，通过实地调研、座谈研讨，确定平台企业和入网食品销售企业食品安全管理人员设置要求和岗位职责，以及“日管控、周排查、月调度”工作制度机制等内容，反复修改完善形成初稿，并于5月20日至28日，征求了32个地方市场监管部门等方面意见。市场监管总局认真研究各方提出的意见建议，充分吸纳并修改完善，形成《规定》。

三、主要内容

《规定》共23条，主要包括5个方面内容：一是明确总体要求，包括制定目的、制定依据、适用范围等；二是明确责任划分和人员设置要求，包括平台企业与其分支机构、代理商、合作商以及入网食品销售企业等责任划分要求，食品安全管理人员设置和能力要求；三是明确人员岗位职责，包括平台企业食品安全总监、食品安全员网络食品安全管理职责；四是明确网络食品安全风险管控运行机制，包括平台企业“日管控、周排查、月调度”等工作制度机制和具体要求，食品安全管理人员在履行责任方面的具体措施和培训、考核等方面的管理要求；五是明确法律责任和概念，包括违法情形及处罚到人等相关法律责任，平台企业范围界定等。