附件2

《关于规范服务认证活动的指导意见

（征求意见稿）》起草说明

为规范引领服务认证健康有序发展，持续提升服务认证专业化与公信力水平，根据《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》等相关规定，国家认监委研究起草了《关于规范服务认证活动的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。现就有关情况说明如下：

一、制定的必要性

服务认证作为质量认证的重要门类，对于优化扩大服务供给、提升服务品质、创新激发服务消费内生动力、增强服务业国际竞争力具有积极的促进作用。近年来，伴随我国服务业的高速发展，服务认证机构和证书量增长迅速。为加强服务认证机构合规管理，规范服务认证活动，推动服务认证的高质量发展，国家认监委研究起草了《指导意见》，旨在提升服务认证专业化与公信力水平，进一步提升服务供给质量，激活服务消费潜能，驱动服务技术变革，增强服务业全球资源配置能力。

起草过程

1.听取认证机构意见。在前期征集服务认证活动突出问题的基础上形成《指导意见》，并组织部分头部服务认证机构召开座谈会，听取机构意见建议。

2.开展专题研究。先后两次组织召开专题会议研究《指导意见》，围绕服务认证过程中全链条、全要素存在的突出问题，坚持规范管理与促进发展并重的原则，进一步修改完善。

3.组织调研座谈。在上海组织江浙沪三地部分内外资服务认证机构和上海市市场监管局召开《指导意见》座谈会，征求意见建议，与会代表提出建议均得到回应。

4.组织专家研讨。专题组织行业专家对服务认证依据的选择进行讨论，相关建议均已采纳。

5.征求国家认监委委务会成员单位意见。共收到意见建议14条，经进一步修改完善，形成征求意见稿。

三、主要内容

《指导意见》包括总体要求、加强认证机构合规管理、规范认证活动实施、推动高质量发展等4部分内容，共17项具体举措。

第一部分，围绕贯彻落实“六大行动”方案要求，提出文件的指导思想，通过专业化、规范化、数字化、国际化的实施路径，构建中国服务认证体系。

第二部分，共7项举措。一是强化管理制度建设；二是明确认证领域划分；三是严肃认证资质申请；四是规范认证规则备案；五是保证认证规则质量；六是清晰界定认证证书内容；七是提供证书查询路径。

第三部分，共4项举措。一是强化认证活动管理；二是加强认证人员管理；三是完善人员能力评价；四是落实认证主体责任。

第四部分，共6项举措。一是提高专业化能力建设；二是强化专业化人员培养；三是增强市场竞争力；四是推动数字化技术运用；五是着力国际化发展；六是加强品牌建设。