各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市金融服务科技型企业全生命周期行动方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

无锡市人民政府办公室

2026年6月22日

（此件公开发布）

无锡市金融服务科技型企业全生命周期行动方案（2026—2028年）

为深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央金融工作会议、省委金融工作会议部署，扎实做好科技金融大文章，推动金融机构进一步提升科技型企业全生命周期服务质效，结合我市实际，制定本行动方案。

一、目标要求

推进金融服务科技创新能力建设，加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，力争到2028年，科技金融组织体系更加完善，全市科技金融专营机构或部门团队超50家；科技型企业融资可得性明显提高，科技贷款余额突破8000亿元，力争3年内全市新增股权投资基金规模1000亿元；科技金融服务精准度稳步提升，种子期、初创期科技型企业首投覆盖面和首贷破冰率进一步提高。

二、重点工作

（一）强化初创期科技型企业资金支持

1.推动初创期企业首贷扩面。落实科技创新首贷贴息政策。动态更新种子期、初创期科技型企业名单，推动银行机构开展“千企万户”大走访。依法推进政务类涉企数据与金融主管部门联通、核验、共享，支持金融机构依托大数据构建科技型企业专属授信审批模型。支持政府性融资担保公司向初创期科技型企业倾斜。力争到2028年，科技型企业贷款户数突破3.2万家。（无锡金融监管分局、人民银行无锡市分行，市委金融办，市科技局、市财政局按职责分工负责）

2.强化天使投资带动效应。建强国资创投管理团队，加速未来产业（无锡）天使基金等直投业务。持续壮大市天使投资基金规模，加快引导设立各类产业垂直类子基金。力争到2028年，市天使投资基金累计投资项目超280个，全市天使投资基金引导放大总规模超80亿元，全市政府性科创子基金投向科技型企业的投资金额占比不低于85%。鼓励更多银行与天使（创业）投资机构合作，推广“天使贷”“投联贷”等投贷联动业务。〔市科技局、市发展改革委，市委金融办，各市（县）区人民政府按职责分工负责〕

3.支持科技创新成果转化。充分发挥我市设备更新贷款推进机制作用，鼓励金融机构为科创载体建设提供低利率、长周期的资金支持。支持创新型企业、科研机构联合社会资本分类建设市场化运作的概念验证中心、中试服务平台，围绕重点产业领域，为企业提供科技成果概念验证、二次开发、工艺验证和中试熟化等服务。推广“拨投结合2.0”模式，支持市天使投资基金与国内外科研院所合作设立成果转化基金，推广“先投后股”支持高校院所重大科研成果就地转化，探索科技成果“先用后转”保险。〔市委金融办，人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，市科技局、市工业和信息化局，各市（县）区人民政府按职责分工负责〕

（二）丰富成长期科技型企业融资渠道

4.完善企业融资增信机制。发挥征信大数据价值，为成长期科技型企业“精准画像”，力争到2028年征信服务信用贷款规模达4000亿元。推广知识产权质押融资，支持符合条件的金融机构开展知识产权内部评估试点，加快建立知识产权融资质物处置流转体系，力争3年内知识产权质押融资备案金额累计达230亿元。充分发挥财政性增信资金在科技型企业融资过程中的信用增进作用，引导金融机构增强信用贷款投放意愿。（市委金融办，人民银行无锡市分行，市市场监管局，无锡金融监管分局，市财政局、市科技局按职责分工负责）

5.丰富成长期企业产品矩阵。强化基金赋能作用，打造涵盖天使基金、创投基金、产业基金、并购基金、S基金等在内的科技创新基金矩阵。抢抓保险资金长期投资改革试点和金融资产投资公司（AIC）股权投资试点机遇，积极争取各类长期资本、耐心资本在我市设立投资基金或者参与基金出资。积极推动科技创新和技术改造再贷款、股票回购增持再贷款在锡落地，加快央行低成本资金向科技型中小企业传导，力争3年内累计办理“锡创融”120亿元。推动“创新积分贷”“创投新质贷”“明珠贷”“场景贷”“研发贷”等产品增量扩面，探索“中试贷”“员工持股贷”“技术成果转化贷”“认股权贷”等产品创新试点。（市委金融办，市发展改革委，人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局按职责分工负责）

6.推动科技保险产品创新。鼓励保险机构成立科技支公司，聚焦我市生物医药、低空经济、商业航天等重点产业，针对科技型企业研发、生产、成果转化、海外布局等关键环节，围绕重大技术攻关、中试、网络安全等场景，创新研发费用损失保险、研发中断保险、知识产权侵权保险等产品方案。搭建科技保险供需对接机制，通过案例宣讲等方式提升科技型企业对科技保险的知晓率和接受度。推动保险与银行、基金等金融机构的协同联动，鼓励保险机构引入科技保险鉴定评估专业团队，为科技保险理赔开设“绿色通道”。力争到2028年，全市科技保险保障金额达1.2万亿元。（无锡金融监管分局，市委金融办、市科技局按职责分工负责）

（三）提升成熟期科技型企业金融服务适配性

7.拓展资本市场融资渠道。加强对上市后备企业分层分类培育，引导企业科学选择上市板块，鼓励企业用好境内境外两个市场、两种资源。力争到2028年，新增科技型上市公司占比超95%。加大对科技创新债券的宣传和培训辅导，支持科技型企业拓展知识产权ABS等债券市场融资渠道。用好无锡并购重组一站式服务平台，把握科技企业并购贷款试点扩面机遇，支持科技型企业围绕产业链上下游开展并购重组，力争3年内实现并购重组交易总规模超600亿元。〔市委金融办，市科技局、市工业和信息化局，人民银行无锡市分行，各市（县）区人民政府按职责分工负责〕

8.推动数字化转型赋能企业创新。鼓励金融机构利用区块链、大数据、人工智能等技术，加快数字化转型，依法合规开展融资、投资、财务管理等方面的服务，为成熟期企业定制智能化金融服务方案。积极对接江苏省金科数字与科技金融研究院在数字金融、科技金融、数字资产、金融量子安全、可信数据空间及供应链金融等关键领域的理论成果，推动我市企业先行先试，探索技术创新在多元场景中的应用。积极探索跨境交易数据赋能的创新研究，支持符合条件的科技型企业通过区块链技术盘活实体资产。（人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，市委金融办按职责分工负责）

（四）完善科技金融深度融合发展生态

9.强化科技金融专业专营。稳步提升我市科技金融特色机构占比，力争到2028年，全市银行业建立支持科技创新专项机制覆盖率超70%。支持辖内专营机构对上争取专属信贷规模、专业人员配置、专项考核激励、专门审批权限等科技金融专项政策资源。推动金融机构对科技金融业务执行差异化管理，研究建立尽职免责负面清单，适当延长科技金融质效评价周期。发挥好无锡人才金融港等科技金融人才载体作用，培养懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型人才。（人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，市委金融办，市科技局按职责分工负责）

10.深化科技金融协同联动。依托市科技金融生态联盟，整合“政、银、投、担、保”等多方资源优势，构建“科学家—企业家—投资家”融合创新生态。结合我市产业结构和科技企业特点，健全科技企业创新积分评价体系，引导金融机构将创新积分作为放贷、投资和承保的重要依据。分类建立、动态更新我市科技型企业“白名单”，建立常态化共享交互机制。发挥我市“金融会客厅”作用，每年组织科技型企业开展银保企对话、创投路演、上市培训等半紧密型沙龙活动不少于20次。〔市委金融办，市科技局，人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，各市（县）区人民政府按职责分工负责〕

三、保障措施

强化部门联动，依托我市支持科技型企业融资工作联动机制，加强科技金融工作的组织实施、部门协调、政策联动和信息共享。强化评估监测，完善科技金融统计监测和评估机制，提升科技金融在无锡市银行业服务实体经济评价办法中的权重。建立健全金融机构科创金融风险监测体系，强化风险预警和早期干预。强化宣传推广，开展科技金融联合研究，加大科技金融政策、产品和服务宣传推介力度，开展科技金融经验交流，共同营造推动科技金融高质量发展的良好氛围。